沈阳地铁建设慢？公交车隔大？官方回应……
在交通运输部对沈阳市公交都市创建工作验收期间，广大市民朋友对公共交通行业给予了高度关注，并针对进一步推进沈阳公交优先和公交发展提出了宝贵的意见建议。针对市民朋友提出的意见建议，沈阳市交通运输局给予了充分采纳并逐一进行了研究落实，现就有关工作推进情况公示如下：
一、公交运营服务方面
1.公交车况老旧问题。为加速老旧公交车下线，2020年我市计划新增、更新新能源或纯电动公交车辆1128台，淘汰全部柴油公交车，新购公交车将继续采用空调车型。2020年初，新增、更新公交车项目已列入沈阳市政府工作报告，目前正在积极推进资金落实和车辆购置工作。
2.空调线路票价及空调车温度问题。目前沈阳市公交车票价是依据2004年市物价局对于空调线路票价的规定执行，空调线路票价2元。为加强空调线路运营管理，我市印发了《关于规范使用公交车辆空调和通风设施有关要求的通知》，空调线路车辆车厢内温度高于26℃（含）时，应当开启空调制冷系统；低于11℃（含）时，应当开启暖风系统；11℃-26℃之间（主要指春秋季节）时，应开启空调新风装置及通风设施，保持车厢内空气清新。为确保空调车温度达标和保障市民乘车舒适度，我局在要求各公交企业严格执行上述规定的同时，持续加大对空调线路车辆驾驶员的培训教育和车厢温度的执法监管，用扎实有效的工作回应市民的关注和关切。
3.公交驾驶员服务不文明问题。为规范公交驾驶员服务行为，我市在《沈阳市城市公共汽车客运管理条例》中明确要求“公共汽车客运驾驶员、乘务员载客运营中不得有吸烟、聊天、使用手机等妨碍安全驾驶的行为。”同时，在行业管理中要求驾驶员遵守交通规则，杜绝闯红灯、超速、强行变道等违法行为，做到依次进站，规范边停。严格落实服务规范要求，驾驶员要做到热情服务、语言文明、不得野蛮驾驶。持续加大教育培训和执法检查力度，2020年共计划轮训公交驾驶员3000名；并已对232名违章公交驾驶员给予行政处罚，在疫情结束后将对100名违规违章情节较为严重的驾驶员进行集中停产培训。此外，积极引导公交企业将驾驶员服务质量与收入水平挂钩，通过多措并举，提升公交驾驶员服务水平。
4.公交站点排队导乘问题。为提升公交行业服务水平，2012年6月，沈阳公交行业成立了沈阳交通志愿服务队公交总队，公交总队下辖19个志愿服务队伍，共有志愿者1910人。从2012年6月起，沈阳公交行业每年均适时组织志愿者在客量集中公交站点开展排队导乘活动，引导市民形成排队乘车习惯。2020年，我市继续深入开展文明排队乘车宣传活动，5月15日，我局制定了《沈阳市公交行业“排队乘车——大雁行动”活动实施方案》。按照方案安排，目前已与沈阳市文明办联合开展了“文明排队进车厢进场站”、“你排队我点赞”、“我排队我承诺”等活动，活动得到了辽沈地区媒体的广泛关注，沈阳日报、沈阳晚报、沈阳广播电视台、指尖沈阳等媒体进行了报道，北国网等多家网络媒体进行了转发，营造良好的文明宣传氛围。
5. 缺少官方信息发布渠道问题。我市公交线路在临时调整时，均提前通过我局官方网站、沈阳日报、沈阳晚报、辽沈晚报等媒体以及通过我局官方开发的“我的沈阳·乘车易”手机APP进行公告，并在公交车厢内进行公告，确保市民及时方便地了解公交线路调整信息。今年以来，我局通过上诉渠道共计发布公交运营服务信息18次。
6.公交车单语报站问题。目前，我市公交车辆已经全部实现自动语音报站。为进一步推进沈阳公交的国际化程度，我局计划进一步推进公交线路中英文双语报站工作。6月9日，我局向与我市公交车辆报站器相关联的4家科技公司进行了技术服务询价，并拟在询价基础上，向市政府申请报站器改造资金。
7.公交车线路板用纸质材料代替问题。此类问题主要出现在临近8年的老旧公交车上，由于设备老化、缺乏配件，存在较大维修难度。目前，已组织公交企业对公交车辆方向幕存在问题情况进行全面排查，其中，对已列入2020年车辆更新计划的公交线路，通过更新车辆一并解决；对未列入车辆更新计划的公交线路，尽最大努力进行维修，不得使用纸质材料进行代替。
二、公交线网布局调整方面
1.公交公司各自为政、不允许其他公司车辆进入问题。沈阳公交线路规划是由我局根据人口分布情况、居民出行情况、经济发展情况以及周边其他交通出行方式配套情况，并结合省市区人大代表、政协委员及该地区居民的建议和意见，统筹进行研究确定。开设新公交线路是通过招投标方式取得经营权，且公开、透明，全程由市纪委纪检组监督进行。目前，同区域有两家或两家以上同时运营的公司有多处。例如，长白地区有222、169、188三条线路分别隶属客运集团通利、安运巴士、荣昌巴士三家公司同时在该区域运营，并不是某公交公司在该地区运营，就不允许其他公交公司在该地区运营。
同时，为适应城市客运交通发展的新形势、更大程度上发挥我市公交行业整体运行效率，我局在今年进一步加大优化公交线网力度，重点考虑与城市轨道交通、有轨电车以及大型客流集散地有效衔接，站点设置与主要客流需求点相匹配，减少乘客换乘或步行距离；同时，线路调整要综合评判对乘客出行习惯的影响，调整走向和站点的，不能降低既有公交服务水平，避免客流需求与线路走向出现较大偏差，并且公交线路优化调整务必满足车辆进场停放要求。目前已收集到公交企业反馈的63条线路优化调整需求和近20条人大代表、政协委员提出的线路优化建议与提案，结合市民热线及行业监督员的反馈信息，已对部分线路优化调整进行了论证和现场勘验，将适时进行推进，确保年底前完成20条线路优化调整的工作目标。
2.地铁线路建设缓慢问题。沈阳地铁目前运营四条线路，一、二、九、十号线分别于2010年9月27日、2011年12月30日、2019年5月25日、2020年4月29日通车试运营。沈阳地铁已运营线路总里程117公里，共设车站85座。
沈阳地铁第一期建设规划包括地铁一、二号线，已经开通运营。沈阳地铁第二期建设规划包括地铁四、九、十号线，其中地铁九号线一期工程、地铁十号线一期工程已开通运营，地铁四号线已全面开工建设，计划2023年开通运营。地铁第三期建设规划包括三号线一期、六号线一期、一号线东延、二号线南延线组成，总规模约103.65公里，总投资约700亿元，其中，二号线南延线已于2019年10月开工建设；三号线一期于2019年12月开工建设。拟建地铁六号线一期及一号线东延线正在推进前期审批工作，计划2020年下半年开工建设。
目前，沈阳地铁有3条在建线路。地铁四号线一期工程：北起望花街站，南至创新路站，线路全长34km，设23座车站（九、十号线代建两座），设1座车辆段、1座停车场;地铁二号线南延工程：北起二号线一期工程终点全运路站南端，南至桃仙机场T3航站楼东侧预埋的桃仙机场站，全长13.7公里，包括7站9区间及1座停车场;地铁三号线一期工程：西起新工厂站，东至新泰街站，全长41.28km，采用高架及地下线路，设车站30座，设1座车辆段、1座停车场。
拟建线路建设情况。地铁六号线一期工程：北起鸭绿江街站，南至迎春街站，线路长35.18公里，采用高架及地下线路，设车站30座，设1座车辆段、1座停车场；地铁一号线东延线工程：西起地铁一号线终点黎明广场站，东至世博园东站（双马），线路长16.21公里，设车站10座，设停车场1座。
（获取最新规划原版大图，请在公众号内回复“地铁规划”即可）
3.苏家屯区公交线路落后、通往市区线路少及票价高等问题。苏家屯区为沈阳近郊区，目前该地区已有165路等14条公交线路及2条有轨电车线路，其中8条公交线路（2条线路为公交都市创建期内增开）和2条有轨电车线路（公交都市创建期内增开）通往市内繁华区域或交通枢纽，6条为区内公交线路。在14条公交线路中，11条为一票制线路（空调线路2元，非空调线路1元），3条为阶梯票价线路，其中，通往市区的5条一票制线路可以刷卡乘车。总体上，苏家屯区公交线路能够满足市民出行需求。
4.公交线路编号混乱问题。目前，我市总体上不存在线路编号混乱问题。公交线路主要分为主线公交（公交普线）、支线公交（公交支线）及微循环公交三种，各线路编号遵循以下方式：主线公交线路编号方式为三位阿拉伯数字+“路”，编号顺序遵循线路开通时间顺序，如100路、225路、303路等。支线公交（公交支线）线路编号方式为主线公交线路编号+“支线”，如依附于133路主线公交线路的支线公交线路编号为133路支线等。微循环公交线路编号方式为英文字母“V”（表示微循环）+三位阿拉伯数字+“路”，编号顺序遵循线路开通时间顺序，如V101路、V135路等。同时，我市存在个别具有支持旅游发展、军民共建等特色意义以文字标识的公交线路，如旅游观光巴士、预备役号等公交线路。下一步我市将进一步做好宣传解释工作。
5. 沈阳南站地区配套公交线路较少问题。为做好沈阳南站的公交接驳工作，我市已将100路、108路、305路等3条线路引入沈阳南站公交枢纽，并调整333路公交线路途经沈阳南站并就近设置站位。同时，建设并开通有轨电车6号线，实现沈阳南站与有轨电车网的接驳。但由于目前沈阳南站公交客量稀少，暂不具备继续增开公交线路的条件。下一步，我市将密切关注沈阳南站到站列车及旅客客量变化，适时增开连接沈阳南站与市内主要区域的公交线路，方便旅客出行。
6.浑南大道缺乏全线贯通公交线路问题。目前，途经浑南大道已有164路等21条公交线路及有轨电车5号线和地铁9号线。其中地铁9号线全线贯通浑南大道。
7. 推进多元公交发展问题。在开通旅游公交、定制公交等线路的基础上，上半年结合新冠疫情期间特殊需求，通过网上定制平台预约的方式，推出了25条学生定制公交线路，较好地满足了疫情期间学生上下学出行需求。
三、公交站牌建设维护方面
1.公交站牌样式不统一问题。我市的公交站牌最初全部为铁质站牌。近年来,为进一步提升公交站牌的服务功能，结合人大代表、政协委员和关注公交市民提出的夜间亮化、公交智能化及候车廊一体化建设等建议，最终形成铁质站牌、灯箱站牌及电子站牌三种主要样式。
2.公交站牌、候车廊等设施的日常维护问题。我市的公交站牌及候车廊目前由沈阳客运集团有限公司负责日常的保洁和维修。除每日安排专人定线、定点巡查维护和保洁外，还将公交站牌与候车廊纳入沈阳智慧城管监督管理范围，实行网格化巡查，发现脏污破损问题，第一时间处置解决。今年以来共更换整体站牌500个，更换箱体18个，站杆8个，线路板126个，公益板270个，上牌42个，候车廊维修492个。
3.公交站牌信息错误问题。近年来，因沈阳市委、市政府及相关办事机构迁入新城区，以及沈阳市对地名实行规范化管理等原因，造成部分公交站牌信息与实际情况不符。针对这一问题，我市每年都要通过城建计划列入专项资金，解决公交站牌信息不准问题。近期，我市完成了4000余个公交线路板的更换工作。
图片拍摄于2020年5月 沈阳公交网
4.公交站牌迁移调整问题。近年来，我市开展了大规模的地铁、隧道、高架桥建设工程，公交线路调整较多，我局每次调整公交线路均通过纸媒体、电视媒体以及网络媒体等各种渠道发布公交线路调流信息，并在公交车内张贴线路调整通知。同时，由站牌的维护单位对公交站牌进行迁移调整。为进一步规范公交站牌迁移管理，我局发布了《沈阳市公交枢纽站及站务设施管理规定》，进一步明确了临时迁移站务设施的工作要求，即：因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况影响线路正常运营，需临时迁移站务设施的，站务设施物业管理者应当按照要求，制作临时站牌，在规定时间内落实站点的迁移；并在市政工程结束后负责恢复原线路站点的站务设施。（一）3个月以内的市政工程，可以安置移动式临时站务设施；（二）3个月以上的市政工程，应当安置埋入式临时站务设施；（三）被移位或者停用的站位应当提前10日设置公告牌，公告线路、站点的变更信息，直至线路恢复原走向。
5.电子站牌建设问题。2018年，我市在北陵大街沿线安装了12个新式候车廊，并配备了电子智能公交站牌，实时显示公交车辆到站信息。2019年，在沈阳北站枢纽站内新建了22处电子站牌，并于2019年10月投入使用。期间由于电子站牌数据信息整合、导入及后台设备安装等问题，对工程进度带来一定影响，给市民造成一定误解。由于我市电子公交站牌建设还处于起步阶段，在规模和功能上还有进一步提升的空间。下一步，我市将适时推广电子站牌覆盖范围，并增加新闻播报、天气预报、公益宣传、WIFI等服务功能。
四、公交车运营组织方面
1.公交车车隔长问题。目前，我市绝大部分公交线路早晚高峰车隔设置为5-8分，部分主干线路车隔设置为3-4分，全市93%以上的公交线路车隔在10分钟以内。平峰期间乘客较少，车隔会适当加大，部分远郊线路和微循环线路由于乘车需求较少，车隔较主干线路较大，车辆运行总体能够满足市民乘车需求。但在实际运营过程中，由于受地铁施工、城市快速路施工、以及个别大型换乘站位上下车时间较长等因素影响，一定程度上存在实际运营车隔大于方案车隔的情况。针对上述问题，我市将针对道路施工等因素，制定更加科学的线路调整方案，同时加强侵占公交专用道违规违法行为打击力度，强化对公交车辆的实时指挥调度，尽最大努力保障公交车运营车隔。
2.公交车收车早问题。为进一步促进城市夜经济发展，方便广大市民夜间出行，我市从2011年开始延长公交线路运营时间，累计延时近200条次，目前我市共有109条公交线路运营至晚21时之后，约占全市常规公交线路一半，其中20余条途经主要商圈居民区的线路运营至晚23时之后，加之与地铁的衔接，基本形成了晚间出行的公交网络。个别收车早的线路主要为城郊间线路及微循环线路，由于其线路特点，晚间20时前，上述线路基本完成了其集中运输的任务，客流极少。
从2020年4月1日起，我市再次对30条途经各大商业街区的公交线路开展延时服务，并通过新闻媒体向社会公示。下一步，我市将结合市民的出行特点和出行需求，对公交车末车时间实行科学动态调整，保障市民夜间出行需求。
五、公交路权优先方面
1.社会车辆占用公交专用道问题。为全面保障公交优先通行路权，我市现已设置社会车辆占用公交专用道违法抓拍电子警察系统100套，公交车载电子警察系统50套。2019年全年共处罚机动车违法占用公交专用车道的交通违法行为149309件，今年以来，共处罚机动车违法占用公交专用道行为38506件。下一步，公安部门将进一步加大一线警力对公交专用道的管控巡查，保障公交专用道路权专用。
2.公交车行车不规范问题。为规范公交车运营秩序，我局在持续强化对公交驾驶员教育培训的同时，与公安交警部门建立了协同联动的工作机制，通过采取定点管控、巡逻管理、集中整治相结合的模式，对公交车闯红灯、逆行、乱变道等交通违法行为依法进行查处。同时，我局今年开展了公交行业文明行车专项检查活动，下发了《关于印发公交行业文明行车专项检查活动工作方案的通知》，重点检查公交车闯红灯、逆行、不按规定车道行驶等交通违法违章问题及驾驶员开车使用手机、吸烟、边停不规范等不文明服务行为。下一步，我市将继续保持对公交驾驶员违章行为的从严查处态势，并持续加大教育培训力度，确保驾驶员文明行车、规范行车。
3.沈阳经济技术开发区施化公交专用道凑数问题。沈阳经济技术开发区，是沈阳市大型厂区集中地区，具有大量的通勤人群，公安交警部门结合此情况，在开发区与城区连接的主通道开发大道设置了早晚高峰时段公交专用车道，并允许大型通勤车辆借用公交专用道通行，较好地提升大运力车辆的运行效率。下一步，我市将进一步优化公交专用道布局，更好地发挥专用道对提升公交车运营效率的保障作用。
六、畅通市民述求渠道方面
1.网友合理建议采纳问题。目前，我市已经建立了高效畅通的市民诉求办理机制，市民可以通过辽宁省8890非紧急救助类综合平台、沈阳市民热线、12328交通运输服务监督平台、“我的沈阳乘车易”公交APP等多种渠道提出意见建议，对市民提出的每一条建议，我局均认真研究，并在5至15日内回复，对能够立即解决的，立即着手研究解决；对合理诉求但暂不具备解决条件的，在未来规划中统筹考虑；对无法解决的，向诉求人说明原因。
2.关于雇佣网络水军问题。经调查核实，沈阳公交管理部门和各公交企业不存在此类问题。
七、公交移动支付推广应用和一卡通使用方面
1.移动支付方式不统一问题。针对移动支付方式不统一问题，我局目前正在积极与沈阳公交移动支付系统建设单位接洽，研究解决目前我市地铁及常规公交地铁公交、地铁巴士两家公交企业不支持支付宝、微信等有关问题。同时，我局与地铁集团沟通，加快推进地铁公交、地铁巴士两家公司按照《交通一卡通二维码支付技术规范》的要求实现支付宝、微信等统一付费工作。
2.阶梯票价线路移动支付系统应用问题。我市在基本实现一票制公交线路移动支付系统全覆盖的同时，目前积极推进阶梯票价线路的移动支付软件开发工作，并将在系统测试性能稳定后，在阶梯票价线路上进行实施。
3.苏家屯区142、143、144路等公交线路无法使用盛京通和移动支付设备问题。143路等公交线路为2012年由客运班线改造而来，在改造当年票价便由1.5元降至1元。同时，苏家屯区为近郊区，属财政独立区，安装盛京通和移动支付设备后，公交企业承担公益运输任务减少的收入无法纳入市财政补贴范围，在一定程度上影响了盛京通和移动支付设备的安装应用。下一步，我局将积极研究财政补贴政策，并加快推进盛京通和移动支付设备安装。
4.公交IC卡充值不方便问题。沈阳盛京通有限公司拥有18个自营业务网点（地上11个、地铁站内7个），授权代理充值服务包括地铁一、二、九、十号线全部站内乘客服务中心，在全部地铁站内配置自助售卡充值终端，在大批学校、超市配备共享充值设备，服务网络日趋完善。下一步将进一步科学规划服务网点，满足广大市民的需求，方便市民使用。
5.盛京通公司治理问题。沈阳盛京通有限公司成立于2013年7月，为沈阳地铁集团有限公司全资子公司，是国家住建部、交通运输部授权的沈阳“城市一卡通”智能卡唯一发行、运营、管理单位，负责沈阳市“城市一卡通”的发行、结算及相关行业应用的拓展工作。其属于国家相关部门授权指定单位，是国有企业不存在垄断问题，且乘坐公共交通工具的支付方式目前已经多样化，不是单一的“一卡通”支付。
6.残疾人、学生、老年人、儿童交通卡全国通用问题。该项内容涉及一卡通互联互通城市的本地财政补贴政策问题，需在国家层面统筹研究。
八、公交企业整合方面
为推动我市国有公交资源整合，市国资委已按照市政府要求制定了沈阳市国有公交企业整合方案，拟对6家国有和国有控股公交企业进行整合，并制定形成了整合工作方案，整合后的公交企业线路和车辆占比达到行业的80%以上。由于该项工作牵涉面广、需要处理的历史遗留问题较多，市国资委目前正在按照市领导的批示精神进一步修改完善国有企业整合方案，待方案通过后，将稳步推进国有公交企业整合。
九、公交票制票价方面
1.公交票制改革方面。为鼓励广大市民利用公共交通工具出行，我市正在推动公交票制改革、探讨公共交通行业换乘优惠政策。目前，市领导已将公共交通票制改革作为督办事项要求市发改委抓紧研究推进。下一步，市发改委将对我市公共汽车行业进行成本调查，在此基础上形成公交换乘优惠方案和票价调整方案，并将在履行听证程序和市政府批准后实施。
2.部分公交线路实行阶梯票价问题。目前沈阳市存在一票制和阶梯票价两种公交线路。一票制的公交线路主要在中心城区运营，线路比较短，客量相对比较大且集中，占全市公交线路总数的91.25%；阶梯票价线路主要承担市区和城郊交通任务，线路较长，客量少，占全市公交线路总数的8.75%。由于实现的功能不同，所以票价形式不同。下一步，我市将结合沈阳城市化的推进，适时推进阶梯票价线路票制调整。
3.公交站牌未公布阶梯票价线路计费方式问题。目前，我市已经在公交站牌上公示了一票制线路公交票价和服务监督电话，受公交站牌版面限制，阶梯票价线路票价表未在站牌上显示。但在阶梯票价线路车厢内显著位置，均张贴了票价表，供乘客查询。
十、公交枢纽场站建设管理方面
1.沈阳站东广场没有公交枢纽及沈阳站西广场公交枢纽破烂问题。沈阳站为建国前建设的车站，东广场周边历史建筑较多，不具备大规模改造条件。为解决公交与铁路接驳问题，我市通过在沈阳站东广场设置公交中途站的方式，实现公交与铁路的接驳。与此同时，我市结合沈阳站西广场整体规划改造，实施沈阳站西广场枢纽站基础设施升级改造，提高公交枢纽的运行和使用效率。目前已完成沈阳站西广场公交枢纽项目设计方案编制，并申请将项目列入2020年市城建计划，争取项目尽快实施建设。在该场站正式投入使用之前，我市在该场站北侧设置了一处临时公交场站，实现公交与铁路的无缝接驳。由于该场站为临时场站，建设标准较低，存在一定的路面破损问题，我局正积极协调相关部门做好临时修缮工作。
2. 龙之梦公交枢纽站视线差问题。龙之梦是集商业、长途客运、公交、地铁于一体的综合性商业体。枢纽站内的公交车发车区为带上盖的通道，每个通道的入口设有本通道内公交线路的分布示意图，乘客可以据此快速查询到需要乘坐的公交线路发车位置。由于通道处于半封闭状态，并且纵深较大，举架较高影响内部照明效果。我局正积极协调龙之梦物业公司，进一步加强日常管理，完善枢纽站内指示标识，改善照明设施。同时，我局正在组织人员对龙之梦公交枢纽基础设施开展保洁工作，并定期开展枢纽站卫生清洁行动。
3.公交车马路停车问题。公交都市创建以来，我市政府高度重视公交场站建设工作，积极采取多种措施解决公交车进场停车问题，但还有部分公交车处于马路停车状态。2020年4月，沈阳市政府专题召开调度会，研究解决二环内公交车马路停车问题，目前我局已会同市城乡建设局、市规划局、规划院等部门，初步形成了解决方案报市政府，各部门正按照职责分工深入推进此项工作。
总体上，通过持续推进公交优先发展，市民朋友在意见反馈中所提的问题得到了积极推进和解决。但我们深知，我市的公共交通运营服务水平，距离市民朋友的期待和要求，还有一定的差距和不足。我们将在充分听取和吸收市民朋友意见建议的基础上，忠诚履职、扎实工作，持续加大对公共交通的政策支持和资金投入力度，努力为市民朋友提供更加优质的公交出行环境。
沈阳市交通运输局
2020年6月30日
对于交通部门的回应
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信息来源：沈阳指南 沈阳公交网
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